Онлайн-конференция Сергея Мартынова «Актуальные вопросы применения законодательства о контрактной системе»

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 2 Федерального зако-на от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:

«Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, автономного учре-ждения, федеральный орган исполнительной власти либо организация, осуществляющие от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества унитарного предприятия, вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, автономного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации, муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, муниципальные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений».

На этом конференция окончена. Благодарю за вопросы. Хорошего всем дня!

Вопрос поставлен правильно. До середины 2018 года это был приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014 г. № 155, а теперь приказ Министерства финансов РФ от 04.06.2018 № 126н. Отражение информации о применении данного Приказа в системе ЕИС на протяжении последних двух лет несколько раз менялось.

В соответствии с наименованием Приказа его нормы являются условием допуска, а в результате его применения товарам российского происхождения и товарам происходящим из государств Евразийского экономического союза предоставляются преимущества, а по результатам проведения процедуры закупки к товарам иностранного происхождения применяются ограничения в виде снижения цены контракта на 15%.

Поэтому требования, устанавливаемые функционалом системы РИССЗ КК в разделе «Преимущества» и в разделе «Ограничение» правомерные. Ну, а про то, что в настоящий момент в публикуемом плане-графике не отражаются предоставляемые преимущества в виде 15%, нельзя сказать, что это неправильно, потому что вопрос применения данной нормы к победителю предложившему товары, происходящие из иностранных государств, относится к компетенции Заказчика. Эта норма чётко зафиксирована в Приказе и именно Заказчик на этапе заключения контракта принимает решение применять её или нет. В случае её применения Заказчик обязан при заключении контракта установить цену, сниженную на 15%.

В настоящее время функционал системы РИССЗ КК позволяет нескольким Заказчикам объединиться по принадлежности к предмету закупки, создать соглашение о проведении закупки, разместить и опубликовать извещение о проведении совместной закупки.
Об основных этапах проведения совместной закупки я могу рассказать на примере проведения совместного электронного аукциона.

Первым этапом проведения совместного электронного аукциона является стадия формирования соглашения. На данном этапе Заказчиками требуется совершить следующие действия:

1. Заполнить общую информацию о соглашении (информацию об объекте закупки, запреты на допуск товаров, преимущества).

2. Далее участниками совместной закупки формируются позиции плана-графика и включаются в соглашение в системе РИССЗ КК (при включении в соглашение заполняется срок поставки, место поставки, платёжные реквизиты, срок оплаты, контактные лица).

3. Далее идёт стадия подписания в системе РИССЗ КК сторонами соглашения, и действия каждой стороны по прикреплению соглашения во вложениях.

4. Следующая идёт стадия формирования листа согласования в данном вложении.

5. За ней следует стадия подписания соглашения всеми сторонами соглашения с переходом в статус «Подписано» и в статус «Завершён».

Создание соглашения о совместной закупке в системе РИССЗ КК достаточно трудоемкий процесс, но если ознакомиться с деталями озвученной схемы согласно размещенной в системе инструкции, то видно, что проведение совместного электронного аукциона отличается от обычного электронного аукциона, только тем, что в системе РИССЗ КК требуется создать соглашение о проведении закупки и подтянуть к нему изъявивших желание поучаствовать в процедуре Заказчиков.

Далее процедура совместного электронного аукциона ничем не отличается от проведения обычного электронного аукциона. Ограничением здесь является лишь то, что совместная закупка подразумевает одинаковый один для всех Заказчиков предмет закупки. При этом каждый Заказчик самостоятельно заключает контракт с победителем, предложившим минимальное ценовое предложение по результатам проведенного электронного аукциона, с учётом своего объема и цены контракта, определяемой как произведение цены за единицу товара (работы, услуги) на количество.

Порядок формирования, ведения и использования каталога товаров, работ, услуг регулируется Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145. Соответственно, второй год уполномоченные структуры Министерства финансов РФ методично наполняют данный КТРУ.

Применение данного КТРУ, если позиция по объекту закупки там появилась, является обязательным. Все Заказчики обязаны отслеживать до публикации извещения о проведении закупки появление позиций закупки в КТРУ.

Неприменение позиции КТРУ на дату публикации извещения в том виде, в котором позиция по объекту закупки используется в КТРУ, приводит к административному штрафу за правонарушение в действиях исполнителей. Поэтому, если на дату публикации извещения обнаруживается, что некоторые позиции объекта закупки появились в КТРУ или вступил в действие установленный срок обязательного применения в КТРУ каких-либо позиций объекта закупки, то не остается ничего другого, как вносить изменение в план-график с применением позиций КТРУ, выждать 10 дней и только после этого публиковать извещение о проведении закупки.

Данная проблема с применением Постановления Правительства РФ № 649 от 14.07.2014 (уголовно-исправительная система) действительно существует. Пока до определенного времени в системе РИССЗ КК не работали контроли, проблемы не было. Но в 20-х числах апреля 2019 года в системе РИССЗ КК были включены контроли, в том числе и по применению данного Постановления. И система перестала пропускать объединенные перечни товаров, хотя по данному вопросу нет разъясняющих писем от Минэкономразвития РФ или от Министерства финансов РФ. Мы обратились к разработчику системы и в департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края и получили ответ, что «если заказчик сформировал объект закупки, содержащий товары, включенные в Перечень, и товары, не включенные в Перечень Постановления, то Заказчик не вправе в извещении об осуществлении такой закупки устанавливать преимущества учреждениям и предприятиям УИС в отношении предлагаемой ими цены контракта». Кроме того, в середине мая контроль по применению данного Постановления в системе РИССЗ КК был отключен и можно было свободно размещать совмещенные перечни товаров по закупкам без применения указанного Постановления.

Вместе с тем нам было сообщено, что окончательный вопрос выделять в отдельные процедуры закупки товары включенные в Перечень, и товары, не включенные в Перечень Постановления — это должно быть решением Заказчика. А контроль теперь работает в режиме предупреждения.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ выписка из реестра членов саморегулируемой организации, предоставляемая саморегулируемой организацией участнику для включения её в состав своей заявки на участие в торгах, должна быть выдана саморегулируемой организацией, зарегистрированной на той же территории субъекта Российской Федерации, что и участник закупки, за исключением лиц, указанных в части 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» первая часть заявки на участие в электронном аукционе помимо согласия должна содержать конкретные показатели используемого при выполнении работ (оказании услуг) товара, если такие требования предъявляются в аукционной документации.

Требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ, устанавливаются Заказчиком в технической части документации электронного аукциона.

Если в составе технической части аукционной документации «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ (оказании услуг)» отсутствуют, то в составе первой части заявки участнику закупки достаточно предоставить только согласие.

Согласно части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе, заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.16 N 471-р.

Работы по проведению капитального ремонта здания относятся к Коду ОКПД 2 «43- Работы строительные специализированные», который включен в вышеназванный перечень. Поэтому данную закупку необходимо проводить только способом аукциона в электронной форме.

Согласно Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подпунктом «г» пункта 63 признаны утратившими силу части 9–12 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливающие обязанность подготовки и размещения отчета в ЕИС. Указанные изменения вступили в силу с 12.05.2019. Согласно письма Минфин России от 15.05.2019 № 24-06-08/34937 подготовка и размещение в ЕИС отчёта об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения с 12.05.2019 не требуется, в том числе при исполнении контрактов, заключённых до 12.05.2019.

В связи с принятыми изменениями (от 01.05.2019 № 71-ФЗ) в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно статья 96 дополнена частью 8.1 следующего содержания:

«8.1. Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.». Изменения вступают в силу с 01.07.2019.

Для того чтобы победитель от СМП и СОНО был освобожден от предоставления обеспечения исполнения контракта, необходимо будет предоставить информацию из реестра контрактов. У Поставщика должно быть 3 исполненных контракта в течение 3 лет без штрафов. При этом сумма цен таких контрактов должна быть не меньше НМЦК, указанной в извещении и документации.

В настоящее время в соответствии с ч. 3, 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ своими силами заказчик может провести экспертизу при приемке товара (работы, услуги), если:

— контракт заключен по результатам конкурентной закупки;

— контракт заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п. п. 1 — 9, 14, 15, 17 — 23, 24 (для федеральных нужд), 25, 26, 28 — 30, 32, 33, 36, 40 — 42, 44 — 48, 50 — 54 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;

— заказчик осуществлял закупку работы по подготовке проектной документации или проведению инженерных изысканий у единственного подрядчика и они прошли обязательную экспертизу.

Так же, в соответствии с п. 4.1. ст. 94 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить иные случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В остальных случаях для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги необходимо привлечение эксперта или экспертной организации на основании контракта, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

При этом, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ если по контракту определены этапы, то экспертизу нужно проводить при приемке товара (работы, услуги) по каждому этапу.

Обращаю внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 01 июля 2019 года ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ утрачивает силу.

Для создания экспертной комиссии заказчик должен:

— утвердить состав комиссии приказом. В него необходимо включить сотрудников с опытом работы или квалификацией, которые можно отнести к объекту закупки;

— составить и утвердить положение об экспертной комиссии, котором необходимо определить порядок ее работы. например: задачи и чем руководствуется комиссия; ее полномочия;

— порядок оформления результатов экспертизы.

Законом № 44-ФЗ не установлено специальных правил исчисления сроков, поэтому применяются нормы Гражданского кодекса РФ для их расчета. По общему правилу в соответствии со ст. 190 ГК РФ срок определяется конкретной календарной датой или истечением периода времени, в годах, месяцах, неделях, днях или часах. Таким образом, если в конкретной норме Закона № 44-ФЗ нет указания на то, что срок рассчитывается в рабочих днях, расчет необходимо осуществлять в календарных днях.

Например, в ч. 3 ст. 63 Закона № 44-ФЗ установлен срок размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона —не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок. В этом случае определяется календарными днями. А извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме следует размещать не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе, поскольку это прямо предусмотрено в ч. 1 ст. 54.2 Закона № 44-ФЗ.

Так же, начало течения срока необходимо отсчитывать, начиная со следующего дня после указанных в Законе № 44-ФЗ событий. Срок, последний день которого пришелся на нерабочий, истечет в ближайший следующий после него рабочий день.

Нет, положениями Закона № 44-ФЗ такое право не предусмотрено. В п. «а» ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчику дано право по соглашению с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг только уменьшить цену контракта, но не увеличить.