Как создать ТОС

Территориальное общественное самоуправление  – важнейшая форма участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Важно знать!
Правовое регулирование:

• Статья 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Устав муниципального образования город Краснодар;
• Решение Городской Думы Краснодара от 26 января 2006 года N 6 п.2 «Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании город Краснодар».

Территориальное общественное самоуправление (далее ТОС)  – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования город Краснодар.

Цель ТОС:
самостоятельное и под свою ответственность осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территория, на которой может осуществляться ТОС:

• подъезд многоквартирного дома
• многоквартирный жилой дом
• группы жилых домов
• жилой микрорайон
• иные территории проживания граждан.

Формы осуществления ТОС:

• непосредственно населением (посредством проведения собраний, конференций граж-дан)
• посредством создания органов ТОС.

Органы ТОС:
избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующих территориях.
ТОС считается учреждённым с момента регистрации Устава ТОС.

В Уставе ТОС устанавливаются:
Территория на которой оно осуществляется;
Цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
Порядок принятия решений;
Порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения имуществом и финансовыми средствами;
Порядок прекращения осуществления ТОС.

Что нужно делать?
• Собрать инициативную группу.
• Разработать проект Устава ТОС.
• Разработать проекты плана работы, сметы доходов и расходов.
• Организовать проведения собрания граждан (если большая территория  – конференции граждан).
• Принять Устав ТОС.
• Избрать органы ТОС.
• Принять план работы, смету доходов и расходов.
• Зарегистрировать устав в органах МСУ.

Как создать территориальное общественное самоуправление (ТОС)?

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется Уставом муниципального образования город Краснодар и решением Городской Думы Краснодара.

ЭТАП 1. Создание инициативной группы и проведение предварительных организационных мероприятий

Для создания ТОС необходимо образовать инициативную группу из числа граждан, проживающих на соответствующей территории и достигших 16-летнеговозраста. (Количество членов инициативной группы регламентировано и определяется инициативными гражданами самостоятельно, но не менее 3-х)

Инициативная группа избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря инициативной группы. Также предварительно нужно разработать проект Устава ТОС, определить его наименование.

В соответствии с ч. 9, 10 ст.27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в Уставе ТОС устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления ТОС.

Дополнительные требования к уставу ТОС органами местного самоуправления устанавливаться не могут
Кроме того, инициативной группе необходимо определить предполагаемые границы территории, на которой будет осуществляться деятельность ТОС, и получить одобрение у жителей соответствующей территории

Деятельность инициативной группы оформляется протоколом. На предварительном собрании инициативной группы могут быть дополнительно рассмотрены и другие вопросы, связанные с организационными мероприятиями.

ЭТАП 2. Установление границ ТОС

После проведения предварительных организационных мероприятий по определению предполагаемых границ территории ТОС, необходимо подать заявление об установлении границ ТОС в администрацию муниципального образования. К заявлению прикладываются подписные листы и описание границ данной территории, на которой предполагается осуществление ТОС.

Администрация муниципального образования город Краснодар, получившая соответствующее заявление, рассматривает документы, готовит заключение о возможности установления границ ТОС, разрабатывает и направляет проект решения в Городскую Думу Краснодара с описанием границ создаваемого ТОС.
Городская Дума Краснодара на очередном заседании рассматривает и утверждает вышеназванный проект решения.

ЭТАП 3. Организация и проведение учредительного собрания (конференции) жителей-участников ТОС

После утверждения границ решением Городской Думы Краснодара инициативная группа проводит учредительное собрание (конференцию), которое оформляется протоколом учредительного собрания (конференции).

Что делать?

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС – это когда в нём принимают участие жители соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста.

1. Оповестить жителей о проведении собрания.
Способы оповещения:
— путём размещения (вывешивания) в общедоступных местах объявления;
— поимённое оповещение  – доведение указанной информации до сведения каждого жителя соответствующей территории.

В объявлении обязательно должна содержаться следующая информация:
— дата, время, место проведения собрания;
— повестка дня;
— адрес, где можно ознакомиться с проектом Устава ТОС и иными документами.

2. В случае поступления от жителей, проживающих на соответствующей территории, предложений и замечаний к Уставу ТОС внести данный вопрос на повестку дня учредительного собрания.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС  – это когда в ней принимают участие избранные делегаты, представляющие жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

1. Определить количество делегатов конференции в соответствии с нормами представительства.

2. Оповестить жителей о проведении собраний по выборам делегатов (желательно не позднее 14 дней до дня проведения учредительной конференции).

Собрания по выборам делегатов могут быть в двух формах:
1. очная  – проводится в виде совместного присутствия жителей в месте проведения собрания, обсуждения кандидатов в делегаты на учредительную конференцию, голосования по избранным кандидатурам и оформляется протоколом с приложением списка присутствующих.
2. заочная — проводится в виде сбора подписей в поддержку кандидата(ов) в делегаты на учредительную конференцию, проставляемых жителями в подписных листах.

Перед открытием собрания (конференции) обязательно заполняется список граждан, принявших участие

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нём принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста

ЭТАП 4. Регистрация Устава ТОС

Устав территориального общественного самоуправления регистрируется постановлением администрации муниципального образования город Краснодар. После проведения учредительного собрания (конференции) граждан и подготовки учредительных документов можно перейти к процедуре регистрации ТОС.

Действующее законодательство предусматривает возможность зарегистрировать ТОС:

 без присвоения статуса юридического лица  – в администрации муниципального образования город Краснодар;
 с присвоением статуса юридического лица в организационно-правовой форме некоммерческой организации  – в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальном органе.

4.1 в администрации муниципального образования город Краснодар

Порядок и сроки регистрации устава устанавливаются представительным органом муниципального образования город Краснодар (ст.19 Решения городской Думы Краснодара от 26 января 2006 года N 6 п.2 «Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании город Краснодар»)

После проведения учредительного собрания граждан уполномоченное лицо подает пакет документов в администрацию муниципального образования для регистрации Устава ТОС:

— заявление о регистрации Устава ТОС;

— копия решения представительного органа муниципального образования об установлении границ территории, на которой учреждается ТОС;

— протокол собрания (конференции) граждан-участников ТОС (подлинник либо нотариально заверенная копия);

— три экземпляра текста Устава, принятого собранием (конференцией) граждан-участников ТОС, прошитого, пронумерованного и заверенного подписью заявителя на последнем листе каждого экземпляра

4.2. в управление Минюста России по Краснодарскому краю

Порядок регистрации ТОС в форме некоммерческой организации регламентирован ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Подробная информация на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации
Для регистрации ТОС в Управлении Минюста России по Краснодарскому краю необходимо представить следующие документы:

1. Заявление о государственной регистрации юридического лица, заверенное подписью председателя ТОС.

2. Учредительные документы, каждый в трёх экземплярах, заверенные подписью председателя ТОС:

— Устав ТОС;

— протокол собрания (конференции) граждан-участников ТОС;

3. Сведения об учредителях (в 2 экземплярах).

4. Сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа ТОС.

5. Документ об оплате государственной пошлины.

ВАЖНО:
Документы, необходимые для государственной регистрации ТОС в форме некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации.

Заключительный этап

После регистрации устава в Управлении Минюста России по Краснодарскому краю ТОС официально признается некоммерческой организаций и обязано представлять бухгалтерскую и налоговую отчетность в соответствии с действующим законодательством.

Важно помнить: вопрос о наделении ТОС статусом юридического лица должен быть обязательно определен в Уставе ТОС.

Перечень основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления:

• Изучение потребностей населения, проживающего на территории ТОС.
• Оказание содействия правоохранительным органам в охране правопорядка и профилактике правонарушений.
• Оказание содействия органам пожарного надзора по обеспечению противопожарного состояния жилых домов, расположенных на территории ТОС, проведение профилактических бесед с жителями по соблюдению пожарной без-опасности.
• Изучение социально-экономических потребностей населения, проживающего на соответствующей территории, подготовка и разработка предложений по их обеспечению.
• Осуществление деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовыхпотребностей жителей ТОС.
• Изучение общественного мнения по проектам строительства, реконструкции и ремонта объектов социально-культурного и бытового назначения, жилых домов, объектов благоустройства, производственной и социальной сферы, временных сооружений, парковок, автостоянок, рынков и торговых площадок, доведение полученной информации до сведения органов местного самоуправления, заинтересованных лиц.
• Организация участия населения в обеспечении сохранности мест общего пользования объектов жилищного фонда, в осуществлении мероприятий, направленных на ресурсосбережение.
• Разработка предложений для развития территории ТОС.
• Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с жителями соответствующей территории.
• Социальная работа с неблагополучными семьями, инвалидами, детьми и молодежью, лицами пожилого возраста, семьями погибших воинов, многодетными семьями, лицами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.
• Организация участия населения в акциях милосердия и благотворительности, оказания помощи социально не защищенным категориям граждан.
• Обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях (конференциях) ТОС.
• Внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
• Организация участия населения в работах по санитарной очистке, благоустройству, озеленению и содержанию зеленых насаждений и цветников, детских площадок в границах территории ТОС, проведение субботников.
• Участие в конкурсах, проводимых органами местного самоуправления с целью достижения уставных целей.
• Информирование населения о решениях органов местного самоуправления, принятых, в том числе, по предложению или при участии ТОС.
• Внесение предложений в администрацию муниципального образования по использованию свободных земельных участков на территории ТОС под детские и оздоровительные площадки, скверы, площадки для выгула собак, а также для других общественно-полезных целей.
• Представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
• Внедрение обрядов и традиций территории ТОС, развитие народного творчества.
• Организация отдыха населения, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий, праздников.
• Организация досуга проживающего населения.
• Содействие созданию клубов по интересам на территории ТОС.
• Организация работы с детьми и подростками, содействие в организации отдыха детей в каникулярное время, содействие в работе детских клубов, детских площа-док.
• Принятие участия в приёмке работ, произведённых управляющими компаниями и ТСЖ, подписание актов приемки выполненных работ.

Общественный контроль:

• за содержанием жилищного фонда;
• подготовкой жилищного фонда к работе в осенне-зимний период;
• содержанием и благоустройством территории;
• содержанием зеленых насаждений, водоёмов;
• за соблюдением санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания, осуществляемого в жилых домах, на территории ТОС.

Руководящим органам ТОС обязательно нужно помнить о необходимости обеспечения обратной связи с населением, проживающим на территории ТОС. Для этого необходимо:

• регулярно проводить собрания граждан, проживающих на территории ТОС, на которых принимать коллективные решения по наиболее важным направлениям деятельности, осуществлять отчёты о результатах хозяйственной и финансовой деятельности;
• организовать приём населения по личным вопросам в удобное для них время;
• информировать население о результатах деятельности ТОС в средствах массовой информации;
• применять меры материального и морального стимулирования к гражданам, проявляющим активную жизненную позицию и участвующих в деятельности ТОС.