Какие правила важнее?

На планерке 
в понедельник депутаты обсудили вопрос 
«О Генеральном плане МО 
г. Краснодар 
и Правилах землепользования 
и застройки». 
Не секрет, что противоречия между этими двумя важными градостроительными документами порой становятся причинами таких ситуаций, когда вроде все по закону, а жители недовольны. Например, люди считают, что в этом месте должна быть зеленая зона, а вместо нее строится жилая многоэтажка или офисный центр. При этом по Генплану здесь именно рекреационная зона, а Правила землепользования и застройки трактуют ее как общественно-деловую или жилую зону с соответствующими разрешенными видами использования. 
Обсудить вопрос соответствия Правил землепользования Генеральному плану неделю назад предложил Юрий Гриценко, тогда еще заместитель председателя городской Думы, а сегодня уже вице-губернатор Кубани как раз по вопросам строительства, градостроительства, архитектуры и ГО и ЧС. 
Открывая дискуссию, председатель городской Думы Вера Галушко выразила уверенность, что новый заместитель главы края вплотную будет заниматься этими проблемами. А на планерке слово для доклада было предоставлено директору департамента архитектуры и градостроительства администрации города Игорю Мазурку. 
Проблему противоречий в основополагающих градостроительных нормативных актах он охарактеризовал как наисложнейшую. Во многом она связана с временной разницей принятия обоих документов. Генплан Краснодара начинал разрабатываться еще в 2004 году, а принят был в 2012-м, тогда как действующие Правила землепользования и застройки - в 2007-м. А по сути, как заметил в своем выступлении депутат Александр Семенко, первичен-то Генплан. Правила землепользования принимаются в соответствии с ним. Но принятые на пять лет раньше, соответствовать ему они не могут. Тем более что нынешний Генплан существенно отличается от предыдущего. Сейчас стоит задача и Генплан откорректировать, и Правила землепользования привести в соответствие с ним. А пока этот процесс, требующий достаточно много процедур, будет двигаться, нужно как-то определиться: в каких случаях выдавать разрешения на строительство, в каких нет, как, учитывая все трудности и противоречия, и экологию города сохранить, и строительный комплекс не угробить. 
По действующему сейчас Градостроительному кодексу РФ генпланы городов, как их охарактеризовал Игорь Мазурок, более экономичны, нежели их предшественники. В тех были проекты, которые оказались не подтвержденными финансово. К тому же за последние годы в России развились земельные отношения. И так получилось, что в 2012 году, когда был принят нынешний Генплан Краснодара, в городе земельные отношения во многом были уже сформированы. Отсюда и ситуации, когда по Генплану его разработчики определяют дорогу, а в этом месте земельные участки давно уже розданы и даже застроены. 
Начали проводить по заданию главы города Владимира Евланова мониторинг, проинформировал Игорь Мазурок, и уже нашли около 380 разночтений между Генпланом и Правилами землепользования и застройки. И некоторые из них как раз и породили острые проблемы с недовольством жителей. Например, дом на Стасова в районе «Болгарии»: Правила землепользования строить 20-этажку на этом месте разрешают, а Генплан велит вести строительство не выше 8 этажей. 
Мнения, что чему противоречит, - разные. С одной стороны, Генплан первичен, а с другой, поскольку Правила землепользования были приняты раньше, то и ущемление интересов бизнеса может тоже вызвать вопросы. 
Однако депутаты здесь заняли принципиальную позицию: только комплексная застройка, никаких точечных «свечек», с обязательным развитием инженерной и социальной инфраструктуры и соблюдением предельной этажности. Эту позицию выразил первый заместитель председателя городской Думы Виктор Тимофеев. А в том конкретном примере, который был приведен, строящаяся многоэтажка закроет жизненное пространство для тех, кто живет рядом в маленьких домах. Поэтому депутаты выступили на стороне жителей и привели и другие примеры такой застройки. 
Кстати, и народные избранники, и граждане свое мнение скоро смогут высказать официально в рамках исследования: «Чего хотят в Краснодаре?» (по аналогии с таким же, которое уже начато в Москве). Оно будет проводиться с целью, чтобы перед разработкой корректив в Генплан грамотно, а не чисто из теоретических посылов, сформировать техническое задание. 
Кстати, вся процедура корректировки займет как минимум девять с половиной месяцев, а стоимость необходимых для этого работ оценивается от 8 до 20 млн рублей. 
Председатель комитета по вопросам законности Сергей Геращенко предложил на время разработок корректив принять решение, которое устранит действующие противоречия между Генпланом и Правилами землепользования и застройки. Например, пользоваться исключительно картографией Генплана. А из Правил землепользования и застройки использовать только регламенты. 
Депутат Михаил Самойленко убежден, что в первую очередь нужно заботиться не о высотках, а начинать с инженерной инфраструктуры и мостов через реку Кубань. Депутат Евгений Рудь тоже считает, что важно обязательно планировать коммуникационные коридоры. 
По мнению председателя комитета по вопросам местного самоуправления Зорика Садояна, необходимо в обязательном порядке определить расстояния между малоэтажным и многоэтажным жилыми секторами, как раз на границе этих градостроительных зон часто возникают конфликтные ситуации. 
Генеральный план - живой организм, это понимают все. Как и Правила землепользования и застройки. И сейчас настало время внести коррективы в оба документа, сделать Генплан первичным, и новые правила должны обязательно быть такими, чтобы в нашем городе развитие шло гармонично. Не только жилье, но и производство, социальная инфраструктура - детские сады, школы, медицина, дороги и инженерная инфраструктура, зеленые зоны. 
Кстати, Игорь Мазурок рассказал, что подобные проблемы стоят и перед другими городами. Краснодар, как и Уфа, Самара и др. крупные города, с какого-то момента начал активно расти вширь: федеральные земли в пригороде фактически на пустыре были широко разрекламированы для инвесторов Фондом РЖС, а теперь нужно на этих территориях строить инфраструктуру. Поэтому задача сегодняшнего дня - остановить развитие города вширь и в длину, улучшить инфраструктуру на уже имеющихся территориях. 
Депутаты убеждены, что не стоит кивать на федеральные решения, нужно принимать свои, городские, грамотно. 
Необходимо вносить такие изменения, чтобы это не противоречило интересам краснодарцев, подвела итог дискуссии Вера Галушко. 
Вся основная работа по основополагающим градостроительным документам впереди, и многие горожане, как уже было отмечено выше, смогут высказать свою точку зрения.