Меню Закрыть

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в Устав муниципального образования город Краснодар и о внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 22.06.2017 № 38 п. 7 «О внесении изменений в Устав муниципального образования город Краснодар»

Событие от 08 ноября 2019 года                                                                                                                                                  г.Краснодар

12.00

 

1. Публичные слушания назначены решением городской думы Краснодара от 24.10.2019 № 85 п.2 «О назначении публичных слушаний по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в Устав муниципального образования город Краснодар и о внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 22.06.2017 № 38 п. 7 «О внесении изменений в Устав муниципального образования город Краснодар».

2. Тема проведения публичных слушаний - проект решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в Устав муниципального образования город Краснодар и о внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 22.06.2017 № 38 п. 7 «О внесении изменений в Устав муниципального образования город Краснодар».

Форма проведения – «Круглый стол». Место проведения - актовый зал здания администрации Западного внутригородского округа города Краснодара, расположенный в г. Краснодаре по улице имени Калинина, 339. Дата проведения: 08.11.2019, 12.00.

Проектом предусмотрено внесение изменений в Устав муниципального образования город Краснодар и внесение изменений в решение городской Думы Краснодара от 22.06.2017 № 38 п. 7 «О внесении изменений в Устав муниципального образования город Краснодар». Указанные изменения направлены на приведение Устава муниципального образования город Краснодар в соответствие с требованиями избирательного законодательства и нормой представительства населения в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путём увеличения числа депутатов городской Думы Краснодара с 48 до 52 человек.

3. Количество внесённых замечаний и предложений в устной и письменной форме – 13.

Принято – 8

Отклонено – 5.

4.

 

Замечания и

предложения

Участник публичных слушаний

 

Меры по устранению замечаний или мотивы отклонения замечаний

 

1

2

3

4

1

Предложение о поддержке увеличения численности депутатов, сообщает, что она жительница посёлка Плодородного, очень много проблем и большая помощь осуществляется со стороны депутата, поэтому согласна на увеличение количество депутатского корпуса.

 

Шереметова Светлана Николаевна – руководитель ТОС № 448 Прикубанского внутригородского округа города Краснодара

Поддержать. Предложение соответствует концепции проекта решения об увеличении количества депутатов городской Думы Краснодара.

2

Предложение содержит информацию участникам слушаний, что город значительно разросся, увеличилось количество жителей и предлагаемое увеличение количества депутатов жизненно необходимо, предлагает поддержать изменения в Устав муниципального образования город Краснодар.

 

Бакулева Людмила Александровна - жительница города Краснодара

Поддержать. Предложение соответствует концепции проекта решения об увеличении количества депутатов городской Думы Краснодара.

3

В предложении отмечается, что количество жителей города ощутимо возросло, увеличилась нагрузка на депутатов, жители города обращаются по различным вопросам и депутатам необходимо услышать каждого, необходимо увеличивать также адресную помощь жителям города, увеличение количества депутатов позволит более качественно работать с населением, предлагается поддержать проект решения

 

Швец Данил Владимирович – заместитель председателя молодёжного парламента муниципального образования город Краснодар

Поддержать. Предложение соответствует концепции проекта решения об увеличении количества депутатов городской Думы Краснодара.

4

Предлагается исключить из пункта 1.1 внесенного на публичные слушания проекта решения слова «и (или) многомандатным». Указывается, что поправка носит технический характер, согласно закону у нас определена система выборов, применяются одномандатные мажоритарные избирательные округа, и поправкой мы устраняем возможность создания многомандатных округов.

Смирнов Олег Анатольевич – председатель избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар

Поддержать предложение, при этом уточнив, что внесение изменения в пункт 1.1 проекта решения осуществляется путем исключения слов «и (или) многомандатным» перед словами «избирательным округам избирается 39 депутатов». Таким образом, исключаются дискреционные полномочия и непосредственно в Уставе муниципального образования город Краснодар устанавливается одномандатный принцип определения избирательных округов по выборам депутатов.

5

Предлагается поддержать вносимые изменения в Устав. Участник информирует собравшихся о проводимой совместно с депутатами городской Думы работе, тесном сотрудничестве, о том, что увеличение депутатов будет способствовать улучшению этой работы.

Золочевский Пётр Владимирович – председатель Прикубанского окружного отделения города Краснодара Краснодарской региональной организации общероссийской общественной организации «Российский союз ветеранов Афганистана»

Поддержать. Предложение соответствует концепции проекта решения об увеличении количества депутатов городской Думы Краснодара.

6

Предложение о поддержке увеличения депутатов. Приводится сравнение роста населения городского округа и увеличения количества депутатов. Так, сообщено, что в 2005 году количество депутатов увеличили до 42 человек при численности населения города 570 тысяч жителей, в настоящее время имеются сведения, что население возросло и насчитывает более миллиона жителей, причём, например, Прикубанский округ в разы по численности превышает другие округа города, в нём проживает 42 процента всех избирателей. Увеличение численности депутатов явно необходимо, при этом особое внимание предлагается обратить на соотношение между численностью депутатов, избираемых по одномандатным округам, и депутатов, избираемых по спискам политических партий. Партии дают больше возможностей для депутатов, исходя из этого предлагается изменить соотношение между депутатскими мандатами, распределяемыми по одномандатным округам, и количеством мест в городской Думе Краснодара, получаемым по партийным спискам, в соотношении пятьдесят на пятьдесят.

 

Коломиец Дмитрий Викторович – депутат, председатель комитета городской Думы Краснодара, член бюро краевого комитета КПРФ

6.1) В части увеличения количества депутатов городской Думы Краснодара поддержать, предложение соответствует концепции проекта решения.

6.2) Предложение об увеличении процента распределения депутатских мандатов между списками кандидатов до 50 % предлагается отклонить с учетом следующего.

Так, согласно части 3.3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» не менее 25 процентов депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, на территории которого зарегистрировано не менее 600 тысяч избирателей и имеющего статус городского округа, распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями.

Таким образом, действующая норма пропорциональности распределения мандатов, определенная в Уставе муниципального образования город Краснодар, обоснована нормами краевого законодательства, более того, уже превышает установленную положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  обязательную численность (с учетом вносимых изменений составит 13 мест вместо обязательных 10 мандатов).

При этом муниципальное образование город Краснодар наделено статусом городского округа, то есть представляет собой муниципальное образование с одноуровневой системой организации местного самоуправления. Это относится и к представительному органу - городской Думе Краснодара, депутаты которой непосредственно представляют интересы жителей всего муниципального образования в отсутствие представителей более низкого звена.

Таким образом избрание депутатов по одномандатным округам позволяет на стадии избирательного процесса обеспечить дополнительную связь конкретного кандидата с жителями избирательного округа в будущем.

Кроме того, согласно письму избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар от 24.09.2019 № 01-12/304, с учётом проведенных математических подсчетов, предложено оптимальное количество одномандатных избирательных округов от 39 до 42.

 

 

7

В предложении сообщается, что региональное отделение партии целиком поддерживает предлагаемые изменения в Устав города, информирует, что в следующем году будет проводиться перепись населения и, если население города превысит полтора миллиона человек, то численность депутатов надо увеличить до 56 депутатов. Вносит также предложение внести в Устав города Краснодара прямые выборы населением главы муниципального образования.

Воскобойников Сергей Владимирович – представитель партии «Гражданская платформа»

7.1) Увеличение численности депутатов по результатам проведения переписи населения, которая будет проводиться в 2020 году, не представляется возможным. Так, внесение изменений в Устав муниципального образования город Краснодар предполагает последующую разработку и утверждение схемы избирательных округов. Указанные действия необходимо осуществить заранее до назначения выборов депутатов городской Думы Краснодара седьмого созыва, которые состоятся в сентябре 2020 года. Сроки переписи населения определены Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2444-р «Об организации Всероссийской переписи населения в 2020 году», согласно которому перепись будет проходить с 1 по 31 октября 2020 г. Таким образом определение числа депутатов по результатам переписи населения  не соответствует срокам ее проведения. Кроме того, проектом решения выбрано минимальное предложенное избирательной комиссией муниципального образования город Краснодар число одномандатных округов с учетом расходных обязательств муниципального образования город Краснодар.

7.2) В отношении внесения в проект решения изменений путем определения в Уставе муниципального образования город Краснодар выборов главы муниципального образования город Краснодар на муниципальных выборах необходимо отказать по следующим причинам.

Так, статьёй 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что порядок избрания главы определяется законом субъекта РФ и уставом муниципального образования.

При этом согласно части 2 статьи 29 Закона Краснодарского края от 7 июня 2004 г. N 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» глава муниципального района, муниципального округа, городского округа, поселения, являющегося административным центром муниципального района, избирается тайным голосованием представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Таким образом, проведение конкурса и избрание главы муниципального образования представительным органом определено законом субъекта РФ, в связи с чем положения устава муниципального образования не могут ему противоречить.

 

8

В предложении сообщается, что в обществе есть запрос на увеличение внимания к жителям и , конечно, депутат Государственной Думы от города Краснодара, депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края от города Краснодара не смогут дойти до каждого избирателя, наиболее близки к жителям города депутаты городской Думы, поэтому предлагаемое увеличение депутатов просто необходимо, предлагает поддержать проект решения по внесению изменений в Устав муниципального образования город Краснодар.

 

Терюхов Владимир Евгеньевич – член общественной наблюдательной комиссии Краснодарского края

Поддержать. Предложение соответствует концепции проекта решения об увеличении количества депутатов городской Думы Краснодара.

9

В предложении сообщает, что партия поддерживает изменения в Устав муниципального образования город Краснодар, но выдвигает два требования. Предлагается изменить соотношение между депутатскими мандатами, распределяемыми по одномандатным округам, и количеством мест в городской Думе Краснодара, получаемым по партийным спискам, пятьдесят на пятьдесят. Вносит также предложение внести в Устав муниципального образования город Краснодар прямые выборы населением главы муниципального образования, что обеспечит большую открытость его деятельности перед населением.

Гудков Геннадий Александрович – секретарь совета бюро регионального отделения партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»

9.1) В части увеличения количества депутатов городской Думы Краснодара поддержать, предложение соответствует концепции проекта решения.

9.2) Предложение об увеличении процента распределения депутатских мандатов между списками кандидатов до 50 % предлагается отклонить с учетом следующего.

Так, согласно части 3.3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» не менее 25 процентов депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, на территории которого зарегистрировано не менее 600 тысяч избирателей и имеющего статус городского округа, распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями.

Таким образом, действующая норма пропорциональности распределения мандатов, определенная в Уставе муниципального образования город Краснодар, обоснована нормами краевого законодательства, более того, уже превышает установленную положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  обязательную численность (с учетом вносимых изменений составит 13 мест вместо обязательных 10 мандатов).

При этом муниципальное образование город Краснодар наделено статусом городского округа, то есть представляет собой муниципальное образование с одноуровневой системой организации местного самоуправления. Это относится и к представительному органу - городской Думе Краснодара, депутаты которой непосредственно представляют интересы жителей всего муниципального образования в отсутствие представителей более низкого звена.

Таким образом, избрание депутатов по одномандатным округам позволяет на стадии избирательного процесса обеспечить дополнительную связь конкретного кандидата с жителями избирательного округа в будущем.

Кроме того, согласно письму избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар от 24.09.2019 № 01-12/304, с учётом проведенных математических подсчетов, предложено оптимальное количество одномандатных избирательных округов от 39 до 42.

9.3) В отношении внесения в проект решения изменений путем определения в Уставе муниципального образования город Краснодар выборов главы муниципального образования город Краснодар на муниципальных выборах необходимо отказать по следующим причинам.

Так, статьёй 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что порядок избрания главы определяется законом субъекта РФ и уставом муниципального образования.

При этом согласно части 2 статьи 29 Закона Краснодарского края от 7 июня 2004 г. N 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» глава муниципального района, муниципального округа, городского округа, поселения, являющегося административным центром муниципального района, избирается тайным голосованием представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Таким образом, проведение конкурса и избрание главы муниципального образования представительным органом определено законом субъекта РФ, в связи с чем положения устава муниципального образования не могут ему противоречить.

Кроме того, ежегодно глава муниципального образования город Краснодар проводит открытые отчеты о своей деятельности и деятельности администрации муниципального образования город Краснодар.

 

5. Выводы по результатам публичных слушаний: комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний рекомендует городской Думе Краснодара утвердить внесенный проект решения в установленном законом порядке с учетом настоящих рекомендаций.

 

Сопредседатель комиссии,

Первый заместитель главы муниципального образования город Краснодар                                                                   В.В.Косенко

 

Сопредседатель комиссии,

Заместитель председателя городской Думы Краснодара                                                                                                    В.Д.Недилько

 

Секретарь комиссии,

Председатель комитета городской Думы Краснодара

по вопросам предпринимательства, экономики,

инвестиций, информационной политики,

информатизации и внешнеэкономических связей                                                                                                               А.Ю.Раззоренов