Заключение о результатах публичных слушаний по проекту «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 22.08.2013 № 52 п. 6 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар»

1

1. Подп. 19.2, абз.1-4 Правил благоустройства (в редакции проекта):

««19.2. В целях регулирования размещения информационных конструкций территория муниципального образования город Краснодар подразделяется на следующие зоны регламентации:

1) территория исторического поселения города Краснодара;

2) территория магистральных въездных маршрутов города Краснодара;

3) территории торговых центров (комплексов) общей площадью от 30 000 кв.м;

4) территория муниципального образования город Краснодар, за исключением территорий, указанных в подпунктах 1) - 3) настоящего подпункта.»

2. Подп. 19.2.2, подп. 2) Правил благоустройства (в редакции проекта):

«2) расстояние от букв и знаков информационной конструкции на подложке до края информационной конструкции должно быть не менее 1/3 высоты букв и знаков.»

3. Подп. 19.2.2, подп. 3), абз. 7 Правил благоустройства (в редакции проекта): «перекрытие (закрытие) информационными конструкциями архитектурных декоративных элементов фасада, указателей наименований улиц и номеров зданий, строений (сооружений). Под архитектурным декоративным элементом фасада понимаются отдельные части внешнего художественного и (или) стилистического оформления зданий, строений (сооружений), не имеющие собственного функционального назначения, например, барельеф, наличник, карниз, и т.п. ».

4. Подп. 19.2.2, подп. 3), абз. 10: «размещение информационных конструкций на боковых сторонах конструкций входных групп, на ограждении лоджий, балконов, над козырьками и на боковых торцах козырьков. Под козырьком в Правилах понимается консольный навес, расположенный над входом в здание ».

5. Правила благоустройства (в редакции проекта) дополнить следующим:

1) «19.2.3.3. Размещение информационных конструкций (вывесок) на фасадах торговых центров (комплексов) допускается в соответствии со следующими особенностями:

1) поля информационных конструкций (их группы) могут располагаться на удалении от фасада более чем на 0,1 м, но не более чем на 0,4 м. При этом в случае несовпадения конфигураций фасадов и информационных конструкций указанное расстояние определяется в месте наименьшего расстояния между плоскостью фасада и информационной конструкцией;

2) допускается частичное перекрытие (закрытие) информационными конструкциями стеклянных или иных прозрачных элементов фасадов, которые носят исключительно декоративный характер и не предназначены для сквозного освещения внутренних помещений, при отсутствии иных возможностей размещения и сохранения общего архитектурного облика объекта. При этом не считается перекрытием (закрытием) проекция информационных конструкций, размещенных на удалении не менее 1 м от плоскости фасада и без присоединения к нему;

3) при высоте фриза более 300 мм высоту букв и знаков информационной вывески, расположенной на фризе, возможно принимать до 75% от высоты фриза;

4) максимальная площадь всех вывесок на фасаде площадью 3 000 кв.м или более не должна превышать 30% от такой площади.

2) Размещение информационных конструкций (вывесок) на внутренних территориях торговых центров (комплексов), при котором такие информационные конструкции (вывески) предназначены для восприятия исключительно или преимущественно с территории указанных центров (комплексов), не обращены на территории общего пользования или не предназначены для восприятия с территорий общего пользования, может осуществляться с иными отступлениями от положений пунктов 19.2.2 и 19.2.3 Правил.

3) При согласовании в установленном порядке архитектурных решений объектов, относящихся к территориям торговых центров (комплексов), допускается отступление от отдельных положений пунктов 19.2.2 и 19.2.3 Правил с учетом сложившейся застройки и индивидуальных архитектурных особенностей указанных центров (комплексов).»

4) п. 4 Решения городской Думы Краснодара: «4. Положения Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар (в редакции настоящего решения) не применяются к архитектурным решениям объектов, согласованным в установленном порядке (в том числе путем согласования схемы размещения рекламных и (или) информационных конструкций) до вступления в силу настоящего решения.».

Игнатенко Евгений Анатольевич,

ООО «СБС-Мегамол»

1. Принято в части внесенного пункта : «территории торговых центров (комплексов) общей площадью от 30 000 кв.м;».

В связи с особой налоговой нагрузкой на торговые центры (комплексы), и необходимостью индивидуального регулирования информационного наполнения их внутренних территорий в целях обеспечения интересов муниципального образования город Краснодар и его жителей и поддержки торговой деятельности.

2. Принято. Данное предложение не противоречит действующим правилам благоустройства, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 № 52 п.6 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар».

3. Принято. Предложено уточнение в части дополнения и раскрытия применяемых терминов в правилах.

4. Принято с корректировкой: «в том числе понимать под козырьком в Правилах понимается консольный навес, расположенный над входом в здание.».

Предложено расширить варианты расположения информационных конструкций на элементах фасадов зданий.

5. Принято, за исключением следующего текста:

1) «Размещение информационных конструкций (вывесок) на внутренних территориях торговых центров (комплексов), при котором такие информационные конструкции (вывески) предназначены для восприятия исключительно или преимущественно с территории указанных центров (комплексов), не обращены на территории общего пользования или не предназначены для восприятия с территорий общего пользования, может осуществляться с иными отступлениями от положений пунктов 19.2.2 и 19.2.3 Правил.»;

2) «4. Положения Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар (в редакции настоящего решения) не применяются к архитектурным решениям объектов, согласованным в установленном порядке (в том числе путем согласования схемы размещения рекламных и (или) информационных конструкций) до вступления в силу настоящего решения.».

В целях учета индивидуальных особенностей разнообразных объектов, относящихся к имущественным комплексам торговых центров.

Предлагаются особенности регулирования размещения информационных конструкций (вывесок) на фасадах торговых центров (комплексов).

1) Дополнить колористические решения следующими цветами с целью приведения в соответствие правил и методических рекомендаций в части следующих оттенков RAL: 7021; 7048; 7010; 7024; 150-З; 9018; 9002; 9001; 1015; 350 80 10; 190 70 10, в том числе использование материалов: металл, ткань, дерево.

2) Рассмотреть вопрос о внесении запрета на размещение пиксельной подсветки на фасадах.

3) На территории магистральных въездных маршрутов предусмотреть запрет на размещение вывесок, кроме варианта объёмные буквы без подложки.

Крутоголов Александр Викторович

1) Принято. Считаем целесообразным расширить цветовые решения и варианты материалов, используемые при отделки фасадов зданий, учитывая современные тенденции в развитии архитектурной индустрии.

2) и 3) Принято. Учитывая наличие жалоб, а также уточненных данных при анализе действующей нормативно-правовой документации и правил благоустройства на территории муниципальных образований Российской Федерации и их реализации при размещении информационных конструкций на фасадах зданий основных магистральных элементов улично-дорожной сети, считаем целесообразным принять положительные примеры и уточнить ранее утверждённые позиции в отношении размещения и архитектурных решений соответствующих объектов.

1. Абзац первый пункта 6 раздела I Правил необходимо изложить в следующей редакции:

«6. Действие настоящих Правил распространяется на отношения в части охраны зелёных насаждений, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, независимо от формы собственности, за исключением земельных участков, отнесённых к территориальным зонам специального назначения, зонам военных объектов, а также земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, и участков, предоставленных садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам, земельных участков, расположенных на особо охраняемых при-родных территориях и землях лесного фонда, земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования, занятых многолетними плодово-ягодными насаждениями всех видов (деревья, кустарники), чайными плантациями, питомниками древесных и кустарниковых растений.».

2. Абзац третий пункта 6 раздела I Правил необходимо признать утратившим силу.

3. Абзац тринадцатый п 59.3 Раздела VI изложить в новой редакции:

«отдельно стоящих объектов рекламы:

остановочный павильон – 5 м от основания объекта, но не далее границы проезжей части улицы;

информационный стенд – 2 м от основания объекта, но не далее границы проезжей части улицы;

информационный стенд на остановочном пункте движения общественного транспорта – 2 м от основания объекта, но не далее границы проезжей части улицы;

афишный стенд – 2 м от основания объекта, но не далее границы проезжей части улицы;

афишная тумба – 2 м от основания объекта, но не далее границы проезжей части улицы;

пиллар – 2 м от основания объекта, но не далее границы проезжей части улицы;

пилон – 2 м от основания объекта, но не далее границы проезжей части улицы;

сити-борд – 5 м от основания объекта, но не далее границы проезжей части улицы;

щит 6 х 3 – 5 м от основания объекта, но не далее границы проезжей части улицы;

суперсайт – 20 м от основания объекта, но не далее границы проезжей части улицы;

светодиодный экран на опоре – 20 м от основания объекта, но не далее границы проезжей части улицы;

стела – 10 м от основания объекта, но не далее границы проезжей части улицы;».

Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса

администрации муниципального образования город Краснодар

Пункты 1 и 2 – Принять. Указанные изменения необходимы для приведения в соответствие с действующим законодательством, в связи с внесением Законом Краснодарского края от 11.12.2018 № 3913-КЗ изменений в Закон Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зелёных насаждений в Краснодарском крае».

3. Принять. С целью уточнения параметров прилегающих территорий в отношении рекламных конструкций в соответствии с действующим законодательством.

1. Дополнить пункт 4 «Общие положения» следующим определением:

«Противогололедные материалы (ПГМ) - твердые (сыпучие) или жидкие дорожно-эксплуатационные материалы (фрикционные, химические) или их смеси, применяемые для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах и улицах.».

2. Внести изменения пункт 38.1 раздела IV «Организация уборки» Правил благоустройства и изложить в следующей редакции:

«Уборка территории муниципального образования город Краснодар в зимний период предусматривает очистку от мусора, грязи, упавшей листвы, снега и льда. Проводится обработка проезжей части улиц и тротуаров противогололедным материалом.».

3. Внести изменения пункт 38.8 раздела IV «Организация уборки» Правил благоустройства и изложить в следующей редакции:

«Посыпка проезжей части дороги противогололедным материалом производится при появлении гололеда. Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночных площадей и других участков с асфальтобетонным и бетонным покрытием должны очищаться от снега, обледенелого наката под скребок или посыпаться противогололедным материалом.

При гололеде в первую очередь посыпаются противогололедным материалом спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары силами организаций, ответственных за их содержание.».

Дополнительно направляем замечания и предложения по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 22.08.2013 № 52 п. 6 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар».».

4. Дополнить пунктом 38.9 раздел IV «Организация уборки» и изложить в следующей редакции:

«При плюсовой температуре наружного воздуха и при необходимости в осенний период возможно проведение работ, закрепленных пунктами 37.2 и 37.4 настоящих Правил.».

МКУ МОГК «Управление коммунального хозяйства и благоустройства»

Принять.

Пункт 38.1. Правил благоустройства устанавливает, что уборка территории муниципального образования город Краснодар в осенне-зимний период предусматривает очистку от мусора, грязи, упавшей листвы, снега и льда. Проводится обработка проезжей части улиц и тротуаров противогололедной смесью.

Пункт 38.8. Правил благоустройства закрепляет, что посыпка проезжей части дороги песчано-соляной смесью производится при появлении гололеда. Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночных площадей и других участков с асфальтобетонным и бетонным покрытием должны очищаться от снега, обледенелого наката под скребок или посыпаться песком.

При гололеде в первую очередь посыпаются песком спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары силами организаций, ответственных за их содержание.

Данные формулировки вызывают разночтения в процессе применения противогололедных материалов при уборке территории муниципального образования город Краснодар в осенне-зимний период и требуют приведения в единообразие по аналогии с действующими нормативными документами, закрепляющими определение противогололедных материалов.

Так, в соответствии с Требованиями к противогололедным материалам (ОДН 218.2.027-2003) под противогололедными материалами (ПГМ) понимается твердые (сыпучие) или жидкие дорожно-эксплуатационные материалы (фрикционные, химические) или их смеси, применяемые для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах и улицах.

В зависимости от используемого сырья и его происхождения противогололедные материалы делят на три группы: химические, фрикционные и комбинированные, которые выпускают в твердом или жидком виде.

Фрикционные ПГМ по своему происхождению бывают искусственные (щебень, шлак) и естественные (песок, ПГС). Они должны обеспечивать снижение зимней скользкости за счет повышения шероховатости снежно-ледяных отложений на дорожных покрытиях.

К комбинированным относят материалы, обладающие химическими и фрикционными свойствами, в которых количество соли (чаще всего NaCl) по отношению к фрикционному материалу составляет не менее 5%. При содержании соли менее 5% ПГМ относят к фрикционной группе, так как в этом случае он применяется с целью повышения шероховатости снежно-ледяного слоя покрытия.

Кроме того, климатические условия города Краснодара благоприятствуют росту сорной и карантинной растительности в период с марта по ноября. В связи с чем возникает необходимость производить покос в этот период времени года.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2001 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: соблюдение требований по техническому обслуживанию, в т.ч. устранению по мере выявления дефектов наружного водоотвода (разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей и пр.).

Пунктом 4.6.4.2. Правил установлено, что замену отдельных элементов водоотводящих устройств по мере износа следует производить из оцинкованной листовой стали.

Проводить работы текущего характера на наружной системе водоотведения с учетом единого колористического решения внешних поверхностей стен многоквартирного дома (фасада), во-первых, не логично, т.к. цветовое решение водосточных труб и желобов (как элементов кровли) по цветовому решению должны соответствовать самой кровли, а не фасаду, во-вторых, не рационально, так как необходимо вначале окрасить полностью водосточные трубы и желоба, которые в основной массе жилищного фонда (за исключением новостроек) выполнены из жести, и в последующем при замене какого-либо элемента системы водоотведения выполнить подборку примененного ранее колористического решения, что не реально, а в-третьих, указанные виды работ приведут к значительному удорожанию договора управления МКД.

Единое колористическое решение внешних поверхностей стен здания (фасада), крыши, водосточных труб с желобами, а также конструктивных элементов здания (входные группы, цоколи и другое) при возведении нового объекта капитального строительства, либо при выполнении реконструкции и (или) капитального ремонта здания в целом в настоящее время утверждены Правилами благоустройства территории муниципального образования город Краснодар (решение городской Думы Краснодара от 22.08.2013 № 52 п. 6).

Однако практика других городов показывает, что нестандартный подход к каждому дому в отдельности, но в то же время в разрезе конкретных кварталов, улиц, округов, т.е. формирование уникального облика, может положительно сказаться на развитии туристической привлекательности города Краснодара.

В связи с чем, целесообразно дополнительно прорабатывать Заказчику работ с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар индивидуальные цветовые решения фасадов и крыш для каждого многоквартирного дома в зависимости от места его расположения и формирующегося для конкретного квартала архитектурного облика.

Пунктом 6.11.4 Приказа Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов» рекомендуется предусматривать размещение на зданиях, расположенных вдоль магистральных улиц населенного пункта, антенн, коаксиальных дымоходов, наружных кондиционеров но согласованному проекту со стороны дворовых фасадов.

Из содержания п. п. 3.5.1, 3.5.8, 4.6.1.20. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, также следует недопустимость установки кондиционеров, радио- и телевизионных антенн, а также спутниковых антенн без утвержденных проектов и получения разрешения уполномоченного органа власти.

Нормы федеральных законов, подзаконных нормативных актов не содержат прямого указания на необходимость получения разрешения на установку кондиционера. Вместе с тем, необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (регионов). Субъект Федерации вправе принять закон, регламентирующий установку, как кондиционеров, так и другого оборудования на фасадах зданий, прописать процедуру получения разрешений и согласований, назвать органы власти, уполномоченные согласовывать проект установки кондиционера.

Из судебной практики следует, что далеко не во всех регионах такой нормативный акт принят. Подобный регламент принят, например, в Санкт- Петербурге, до недавнего времени существовал и в г. Москве, но, с 2011 года отменен.

На территории муниципального образования город Краснодар отсутствует какое-либо специальное регулирование порядка установки спутниковых антенн и кондиционеров, предусматривающее получение специальных разрешений на установку. Поэтому установка, как спутниковых антенн, так и сплит-систем на крышах и фасадах МКД производится собственниками жилья самостоятельно и хаотично.

Технические возможности размещения кондиционеров со стороны дворовых фасадов и (или) крыш, чердаков, а равно, как и их последующая установка в общем архитектурном ансамбле здания должны быть предусмотрены еще на этапе проектирования объекта капитального строительства.

Сейчас же обязать собственников МКД, расположенных на магистральных улицах нашего города, выполнить работы по переносу наружных блоков сплит-систем просто технически не возможно и не реально, а решать данный вопрос в судебном порядке, во-первых, затратно, во-вторых долгосрочно, а в-третьих, вызовет массовый негатив не только к управляющей организации, но и к органам законодательной и исполнительной власти.

Кондиционер, массово применяемый в быту прибор и производить его установку в чердачном помещении, а при отсутствии такого - на крыше объекта капитального строительства, во-первых, не безопасно, так как под грузом внешних блоков сплит-систем увеличится допустимая нагрузка на плиту перекрытия и как следствие ее обрушение (в каждом случае нужно делать просчет допустимой нагрузки на плиту перекрытия, при этом учесть индивидуальные характеристики (возможные прогибы, целостность арматуры, износ и т.д. - особенно в домах, расположенных в исторической части города, в которых перекрытия — деревянные, а конструкция крыши скатная или вальмовая с черепичным, шиферным и иным материалом покрытия), а во-вторых, влечет за собой ряд обязательных технических нюансов.

Большинство бытовых климатических приборов рассчитано на расположение внешнего модуля на небольшом расстоянии от комнатного испарителя и буквально на улице, т.е. в условиях «уличной» атмосферы. И при установке внешнего блока сплит-системного кондиционера на чердаке или крыше потребуется учесть ряд обязательных технических нюансов таких как: перепад высот между внутренними и наружными блоками; риск гидроудара при большой разности уровней блоков; избежание тепловой эмиссии компрессорного блока; перегрев сплит-блока на техническом этаже и пр. Все это по своей сути приведет к удорожанию климатических приборов при установке, а значит к нарушению прав потребителей на проживание в комфортных бытовых условиях и как следствие негативному общественному резонансу со стороны граждан.

Депутат городской Думы Краснодара, заместитель председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Л.А.Головченко

Поддержать в части следующего:

1) В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2001 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: соблюдение требований по техническому обслуживанию, в т.ч. устранению по мере выявления дефектов наружного водоотвода (разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей и пр.).

Пунктом 4.6.4.2. Правил установлено, что замену отдельных элементов водоотводящих устройств по мере износа следует производить из оцинкованной листовой стали.

Проводить работы текущего характера на наружной системе водоотведения с учетом единого колористического решения внешних поверхностей стен многоквартирного дома (фасада), во-первых, не логично, т.к. цветовое решение водосточных труб и желобов (как элементов кровли) по цветовому решению должны соответствовать самой кровли, а не фасаду, во-вторых, не рационально, так как необходимо вначале окрасить полностью водосточные трубы и желоба, которые в основной массе жилищного фонда (за исключением новостроек) выполнены из жести, и в последующем при замене какого-либо элемента системы водоотведения выполнить подборку примененного ранее колористического решения, что не реально, а в-третьих, указанные виды работ приведут к значительному удорожанию договора управления МКД.

Таким образом целесообразно рассмотреть и учесть требования в отношении выполнения ремонтных работ.

Предлагается принять и проработать предложения за исключением территории исторического поселения регионального значения город Краснодар

2) Дополнительно прорабатывать Заказчику работ с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар индивидуальные цветовые решения фасадов и крыш для каждого многоквартирного дома в зависимости от места его расположения и формирующегося для конкретного квартала архитектурного облика.

3) Пунктом 6.11.4 Приказа Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов» рекомендуется предусматривать размещение на зданиях, расположенных вдоль магистральных улиц населенного пункта, антенн, коаксиальных дымоходов, наружных кондиционеров но согласованному проекту со стороны дворовых фасадов.

Из содержания п. п. 3.5.1, 3.5.8, 4.6.1.20. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, также следует недопустимость установки кондиционеров, радио- и телевизионных антенн, а также спутниковых антенн без утвержденных проектов и получения разрешения уполномоченного органа власти.

Отклонить в части предложения о размещении кондиционеров, антенн и иного оборудования, в проекте рассматриваемого нормативно-правового акта запрет указан в отношении территории исторического поселения регионального значения город Краснодар.

Требования к регламентам в отношении территории исторического поселения город Краснодар, в том числе к внешнему виду объектов и размещения на них оборудования и элементов утверждены приказом администрации Краснодарского края от 01.03.2019 № 26-кн утвержден предмет охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам в границах исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарского края.