Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 23.01.2024 № 234 «О назначении общественных обсуждений по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданке М.В.Крыловой разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, проезд Герцена, 4»

№

Замечания и предложения

Участники общественных обсуждений , постоянно проживающие на территории,

в пределах которой проводятся общественные обсуждения

Аргументированные рекомендации организатора

о целесообразности или нецелесообразности учёта внесённых участниками общественных обсуждений предложений и замечаний

1

2

3

4

1

Выражает свое несогласие по вопросу предоставления гражданке М.В.Крыловой разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства. Считает, что процедура нарушена связи с отсутствием закрепленного на сайте АМОГК проекта и информационных материалов к проекту постановления.

Согласно п. 1.1 Статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатель земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на 10 процентов.

Как установлено пунктом 2 статьи 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со
ст. 5.1 ГрК РФ с учётом ст. 39 ГрК РФ за исключением части 1.1 ст. 40 ГрК РФ.

Рассмотрев представленное Обоснование, Заключение ИП Порхуновой Т.А. и Расчет безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Специальные Технические Решения», считаем, что Обоснование Крыловой М.В. не является допустимым, а заключение специалистов достоверным. Кроме того, гр. Крыловой М.В. не представлено заключение № 274 от 25 октября 2023 года
№ ИП/1624-005/2023/14052 АО
«КРАСНОДАРГОРГАЗ». Не предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок.

Представленные в обосновании отклонения от норм: отступ 1 метр от границы земельного участка с северной стороны, отступ 1 метр с южной стороны, увеличив процент застройки до 51,8 %. Заявленные отклонения при строительстве Крыловой М.В. жилого дома не будут соответствовать установленным нормам.

Как указано в п. 5.3.8 СП 30-102-99, на территориях с застройкой усадебными, одно-двухквартирными домами расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6 м.

В соответствии с п. 7.1 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещённости в соответствии с требованиями, приведёнными в разд. 14 СП 42.13330.2011, нормами освещенности, приведёнными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведёнными в разд. 15 СП 42.13330.2011.

Согласно Обоснованию, заявлено строительство жилого дома высотой 6 м, однако расчет безопасности выполнен по параметрам 5,23 м высотой. В расчете безопасности приводятся недостоверным нормы требуемого расстояния между зданиями защиты.

При расчете безопасных разрывов учитывают длину жилого дома 15,080 м, но не учитывают длину веранды и крыльца, их параметры и материалы.

В расчете указаны неверные материалы жилых домов, расположенных на смежных участках.

В соответствии с положениями ст. 16.1 ФЗ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 318 утвержден перечень документов по пожарной безопасности, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента.

В указанный перечень входят СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям». В соответствии с п. 4.3 СП 4.13130.2013 минимальные пожарные разрывы следует принимать в соответствии с таблицей 1.

Обоснование Крыловой М.В. и проект постановления администрации МО г. Краснодар «О предоставлении гражданке М.В. Крыловой разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу:
г. Краснодар, Западный внутригородской округ, проезд Герцена, 4» не содержат отклонения от противопожарных норм, а также параметров планируемого строительства на земельном участке 23:43:0203023:13.

Миллер Николай Викторович

г. Краснодар, пр. им. Герцена, 2

Гражданке Крыловой Марианне Владимировне принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: 23:43:0203023:13 площадью 315 кв. м с видом разрешённого использования «ИЖС» по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, проезд Герцена, 4 (государственная регистрация права от 13.06.2023 № 23:43:0203023:13-23/226/2023-8).

Гражданка Крылова Марианна Владимировна обратилась в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке с кадастровым номером: 23:43:0203023:13 площадью 315 кв. м по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, проезд Герцена, 4 – для строительства индивидуального жилого дома, определив отступ от границы земельного участка с северной стороны – 1 м, отступ от границы земельного участка с южной стороны – 1 м, увеличив процент застройки до 51,8 %.

Согласно п. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правообладатель земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Основаниями для отклонения от предельных параметров разрешённого строительства согласно ст. 40 ГрК РФ является то, что площадь земельного участка меньше установленной градостроительным регламентом минимальной площади земельного участка.

Согласно заключению ИП Порхуновой Татьяны Александровны от 01.12.2023, испрашиваемое отклонение от предельных параметров разрешённого строительства соответствует требованиям технических регламентов, СНиПов и ограничений использования земельного участка.

Проект и информационные материалы к нему опубликованы на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара 02.02.2024.

Согласно п. 1.1. ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Вместе с тем согласно п. 3.3. ст. 33 ГрК РФ в случае однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов, проведение общественных обсуждений или публичных слушаний не требуется.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 15 Решения городской Думы Краснодара от 30.01.2001 № 19 п. 6 (в ред. от 29.05.2023 № 57 п. 4) «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» также проведение общественных осуждений, публичных слушаний не требуется в случае однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Таким образом, в случае однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства более чем на десять процентов необходимо проведение общественных осуждений, публичных слушаний, которые назначены постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.01.2024 № 234 «О назначении общественных обсуждений по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданке М.В.Крыловой разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, проезд Герцена, 4».

Заключение о соответствии испрашиваемого отклонения от предельных параметров разрешённого строительства подготавливается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования с прилагаемой к нему выпиской из реестра членов саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, действительной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на дату изготовления заключения индивидуального предпринимателя или юридического лица о соответствии запрашиваемого отклонения от предельных параметров требованиям технических регламентов, СНиПов и ограничений использования земельного участка. Вместе с тем, в материалы дела представлена выписка из единого реестра о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах от 21.11.2023 № 231295691903-20231121-1300, подтверждающая, что Порхунова Татьяна Александровна является членом саморегулируемой организации «Союз «Региональное объединение проектировщиков Кубани» саморегулируемая организация (СРО-П-034-12102009)», которая подтверждает право ИП Порхуновой Татьяны Александровны осуществлять подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

В материалы дела Крыловой М.В. представлено заключение № 274 от 25 октября 2023 года № ИП/1624-005/2023/14052 АО «КРАСНОДАРГОРГАЗ».

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.01.2024 № КУВИ-001/2024-5012625 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0203023:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, проезд Герцена, 4 принадлежит на праве собственности Крыловой Марианне Владимировне (государственная регистрация права от 13.06.2023 № 23:43:0203023:13-23/226/2023-8). Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.01.2024 № КУВИ-001/2024-5012616 здание с кадастровым номером 23:43:0206084:46, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный округ, пр-д им. Герцена, 4 принадлежит на праве собственности Крыловой Марианне Владимировне (государственная регистрация права от 13.06.2023
№ 23:43:0206084:46-23/226/2023-8).

Согласно п. 4.3 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния между жилыми, общественными зданиями и сооружениями допускается уменьшать при условии подтверждения предотвращения распространения пожара в соответствии с Приложением А . Указанное уменьшение должно проводиться с учетом требований к параметрам проездов и подъездов для пожарной техники. Для случаев, не попадающих под область применения Приложения А , уменьшение противопожарных расстояний допускается при разработке дополнительных противопожарных мероприятий с подтверждением предотвращения распространения пожара на основании результатов исследований, испытаний или расчетов по апробированным методикам.

Вместе с тем, гражданкой Крыловой М.В. в материалы дела представлен Расчет безопасных противопожарных разрывов (расстояний) между индивидуальным жилым домом, планируемым к строительству на земельном участке по адресу: российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, проезд Герцена, 4 и соседними индивидуальными жилыми домами (проезд Герцена,2, проезд Герцена, 4/1,
ул. Рылеева, 73) (далее – расчет) , выполненный ООО «Специальные Технические Решения» от 01.12.2023, подготовленный в соответствии с Приложением А п. 4.3 СП 4.13130.2013.

Согласно расчету, определение величины безопасного расстояния между объектом защиты и соседними индивидуальными жилыми домами проводилось с учётом применения дополнительных противопожарных мероприятий в соответствии с требованиями п. 4.3 СП 4.13130.2013.

По результатам расчетов сделан вывод о том, что при принятых расстояниях, с учетом принятых конструктивных и объемно-планировочных решений по планировке территории с учетом применения дополнительных противопожарных мероприятий в соответствии с требованиями п. 4.3 СП 4.13130.2013 не произойдет распространение пожара посредством лучистого теплового потока между рассматриваемыми объектами.

Исходя из заключения, подготовленного ИП Порхуновой Т.А. и представленного графического описания, расположение проектируемого индивидуального жилого дома позволяет обеспечить объемно-планировочные решения в соответствии с требованиями к инсоляции согласно СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно заключению ИП Порхуновой Т.А. высота проектируемого жилого дома составляет 6 м. Согласно Расчету высота проектируемого жилого дома в коньке кровли – 5,23 м, высота дома (пожарно-техническая) – 0,77 м (одноэтажное здание).

Вместе с тем, согласно графическому описанию заключения длина проектируемого индивидуального жилого дома составляет 18 м. Согласно Расчету длина проектируемого индивидуального жилого дома составляет 18,04 м.

Расположение окон на проектируемом объекте капитального строительства не является предметом общественных обсуждений.

Используемые при строительстве индивидуального жилого дома материалы и расположение окон на проектируемом объекте капитального строительства не является предметом общественных обсуждений.

Представленные замечания направлены в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар, которая примет решение рекомендовать или отказать главе муниципального образования город Краснодар предоставить или отклонить гражданке М.В.Крыловой разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства.

Учитывая изложенное, принятие замечаний является нецелесообразным.

2

Выражает свое несогласие из-за нарушения действующего законодательства.

В соответствии с п.п. 1.1 п.1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обраться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов. Запрашиваемое разрешение на отступ от границы земельного участка с северной стороны – 1,0 м, отступ от границы с южной стороны – 1,0 м значительно превышает допустимые пределы отклонения, что не соответствует требованиям законодательства РФ.

Согласно п. 5.3.8 СП 30-102-99, на территориях с застройкой усадебными, одно-двухквартирными домами расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6 м.

В соответствии с п. 7. 7.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89». Расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями раздела 14, нормами освещенности СП 52.13330, а также в соответствии с пожарными требованиями.

В условиях реконструкции и в других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно.

Дом Крыловой М.В. будет препятствовать естественной инсоляции и неблагоприятно сказываться на многолетних деревьях и кустарниках.

В соответствии с положениями ст. 16.1 ФЗ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 318 утвержден перечень документов по пожарной безопасности, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента.

В указанный перечень входят СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям». В соответствии с п. 4.3 СП 4.13130.2013 минимальные пожарные разрывы следует принимать в соответствии с таблицей 1.

Пожарное заключение имеет недостоверные данные для расчетов пожарных рисков. Наше здание не из кирпича, как указано в расчете, а из турлука (1951 г. постройки) с минимальным фундаментом.

Также расчет содержит недостоверные данные о расположении окон, дверей и материалах, которые использовались при строительстве существующих жилых домов на смежных земельных участках.

Запрашиваемое разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства не соответствует требованиям санитарно-гигиенических и противопожарных норм.

Колейко Александр Анатольевич

г. Краснодар, пр. им. Герцена, 4/1

3

Выражает свое несогласие из-за нарушения действующего законодательства.

Частью 3 ст. 17 Конституции РФ установлено правило, по которому реализация прав одним лицом не должна нарушать прав других лиц.

Подпунктом 2 пункта 1 ст. 40, статьёй 42, пунктом 4 ст. 85 ЗК РФ установлены требования о безусловном исполнении градостроительных регламентов и возможности осуществления строительства новых объектов недвижимости только в соответствии с установленным градостроительным регламентом.

Приведённые нормативные положения, обеспечивая обязательность соблюдения правового режима земельных участков и исполнения градостроительных регламентов, императивно закрепляют принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территории и об осуществлении строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Предоставление Крыловой М.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства повлечет нарушение прав и законных интересов смежных землепользователей и нарушение противопожарных и санитарно-бытовых требований.

Паринова Людмила Николаевна

г. Краснодар, ул. Рылеева, 73

№

Замечания и предложения

Иные участники общественных обсуждений

Аргументированные рекомендации организатора

о целесообразности или нецелесообразности учёта внесённых участниками общественных обсуждений предложений и замечаний

1

2

3

4

1

Не поступали

---

---