Сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу

1. Федеральным Законом от 31.07.2023 № 389-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца второго пункта 1 статьи 78 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в пункт 18 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ), которыми органам муниципального земельного контроля вменена обязанность сообщать в налоговый орган по субъекту Российской Федерации сведения, указанные в подпунктах 1–3 пункта 18 статьи 396 НК РФ.

В соответствие с пунктом 18 статьи 396 НК РФ, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора), а также органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, обязаны сообщать в налоговый орган по субъекту Российской Федерации:

• о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений в связи с неиспользованием для сельскохозяйственного производства земельного участка, принадлежащего организации или физическому лицу на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах (за исключением земельных участков, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта 1 пункта 1 статьи 394 настоящего НК РФ);
• о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений в связи с использованием не по целевому назначению (неиспользованием по целевому назначению) земельного участка, принадлежащего организации или физическому лицу на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, в случае выявления факта использования такого земельного участка в предпринимательской деятельности;
• о фактах устранения указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений либо об отмене предписания об устранении указанных нарушений.

Форма, порядок её заполнения, формат и порядок представления сведений, предусмотренных пунктом 18 статьи 396 НК РФ, в электронной форме утверждены приказом ФНС России от 04.09.2024 № ЕД-7-21/705@ (далее — Приказ ФНС России).

Органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, обязаны сообщать в налоговый орган по субъекту Российской Федерации (Управление ФНС России по Краснодарскому краю) сведения, указанные в пункте 18 статьи 396 НК РФ, в формате, установленном Приказом ФНС России, ежегодно до 1 марта года, следующего за годом, за который представляются такие сведения. Сведения заполняются в электронной форме отдельно в отношении каждого земельного участка.

2. Одновременно сообщаем, что Федеральным законом от 26.12.2024 № 487-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в пункт 4 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации внесены изменения.

В соответствие с указанными изменениями, с 01.03.2025 года, в случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указывается информация о таком правонарушении в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, направляют в орган государственного земельного надзора копию указанного акта, составленного в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведенного во взаимодействии с контролируемым лицом. Органы муниципального земельного контроля могут выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель, в том числе выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В связи с вышеуказанными изменениями, решением городской Думы Краснодара от 22.05.2025 № 90 п.10 в решение городской Думы Краснодара от 16.07.2009 № 58 п. 28 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город Краснодар» внесены соответствующие изменения. Настоящее решение вступает в силу 23.05.2025 со дня его официального опубликования на официальном Интернет — портале администрации муниципального образования город Краснодар.

3. Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон № 248-ФЗ), в частности, в статью 22 «Основы системы оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».

С учётом изложенного, проектом Положения предусмотрено, что система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в том числе критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля уполномоченными органами в соответствии с настоящим Положением, применяется в соответствии со статьёй 22 Закона
№ 248-ФЗ.

Критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления муниципального земельного контроля контрольным органом определяются в соответствии с настоящим Положением.

Решение о проведении контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, принимается при наличии достоверной информации, указанной в части 1 статьи 60 Закона № 248-ФЗ.

Контрольный орган при поступлении сведений, предусмотренных частью 1 статьи 60 Закона № 248-ФЗ, и в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению и устранению нарушений обязательных требований приступают к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырёх часов после поступления указанных сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 статьи 66 Закона № 248. В этом случае контролируемое лицо может не уведомляться о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся контрольным органом только после согласования с органами прокуратуры, если иное не установлено Законом № 248-ФЗ.

В случае, если выявленные нарушения не устранены до окончания проведения контрольного мероприятия, в том числе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), контрольным органом контролируемому лицу выдаётся предписание.

В случае, если по итогам проведения контрольного мероприятия, предусмотренного частью 1 статьи 95 Закона № 248-ФЗ, будет установлено, что предписание не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, контрольный орган вновь выдаёт контролируемому лицу предписание с указанием новых сроков его исполнения, а уполномоченным на то в соответствии с частью 6 статьи 12.2 главы 12 раздела III Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» должностным лицом контрольного органа составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности не принимаются, если выданное предписание об устранении нарушений обязательных требований исполнено контролируемым лицом надлежащим образом.

Также контролируемое лицо вправе подать ходатайство о заключении с администрацией муниципального образования город Краснодар соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований в порядке, предусмотренном статьёй 90.2 Закона № 248-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 30 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы ежегодно осуществляют подготовку доклада о виде контроля с указанием сведений о достижении ключевых показателей и сведений об индикативных показателях видов контроля, в том числе о влиянии профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий на достижение ключевых показателей, а также подготовку предложений по результатам обобщения правоприменительной практики.
Статья 6 Положения о муниципальном земельном контроле «Оценка результативности и эффективности деятельности Контрольного органа» учитывает данную норму федерального закона, поскольку в ней установлено, что оценка результативности и эффективности деятельности осуществляется на основе системы показателей результативности и эффективности муниципального земельного контроля в соответствии со статьёй 30 Закона № 248-ФЗ, а также предусмотрен порядок взаимодействия органов администрации при подготовке доклада о виде контроля.

Согласно части 3 статьи 47 Закона № 248-ФЗ доклад о правоприменительной практике готовится контрольным (надзорным) органом по каждому осуществляемому им виду контроля с периодичностью, предусмотренной положением о виде контроля, но не реже одного раза в год. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.

Однако в соответствии с частью 2 статьи 47 Закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обеспечивает подготовку такого доклада по итогам обобщения правоприменительной практики.

В свою очередь, обобщение правоприменительной практики в силу пункта 2 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ является видом профилактического мероприятия, проведение которого при осуществлении муниципального контроля на основании части 2 статьи 45 Закона № 248-ФЗ не является обязательным, а потому не предусмотрено Положением в предлагаемой редакции, равно как и подготовка доклада о правоприменительной практике.

В соответствии с изменениями законодательства, внесёнными Федеральными законами от 28.12.2024 № 540-ФЗ, в решение городской Думы Краснодара «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 16.07.2009 № 58 п. 28 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город Краснодар» внесены изменения. Настоящее решение вступает в силу 23.05.2025 со дня его официального опубликования на официальном Интернет — портале администрации муниципального образования город Краснодар.