Капитальные трудности ремонта

На традиционной депутатской планерке в понедельник в центре внимания оказались проблемы, связанные с реализацией региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов. Вела дискуссию председатель городской Думы Вера Галушко. Инициатор рассмотрения вопроса - комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу (председатель - Вячеслав Буренок). Вместе с народными избранниками непростые задачи выполнения программы старались решить представители администрации города, регионального оператора - НКО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и уполномоченные собственников жилья. 
Долгосрочная программа 
и краткосрочный план 
Сама региональная программа капремонта рассчитана аж до далекого 2043 года, реализуется она по накопительному принципу и делится на пятилетние этапы, первый из которых - с 2014 по 2018 год. 
2014-2016 годы оказались на пересечении двух принципов проведения капитального ремонта многоквартирных домов: нового, накопительного, и того, что действовал раньше, - софинансирование работ из трех уровней бюджета плюс средства самих собственников. Поскольку накопить и в общий котел, и тем более - на спецсчет дома за год-два нужные для капремонта средства практически невозможно, а у нас есть дома с кричащими проблемами, был сформирован краткосрочный план реализации региональной программы. В Краснодаре такой план рассчитан на прошлый и нынешний год и регулируется специальным постановлением администрации города. В его рамках капитальный ремонт осуществляется на 85 процентов за счет средств фонда, краевого и местных бюджетов, а 15 процентов оплачивают сами собственники. И их доля является обязательным условием предоставления государственной поддержки. 
Пришло время подвести итоги за 2015 год, а заодно посмотреть на ближайшие перспективы реализации программы, на те сложности, с которыми мы уже сегодня сталкиваемся, обсудить, к чему они могут привести и как этого избежать. О том, какой резонанс в обществе вызывают отдельные аспекты программы, всем хорошо известно. 
Проблемные 
дома 
Рассказал о выполнении краткосрочного плана директор МКУ «Горжилхоз» Евгений Зименко. На два года был запланирован капитальный ремонт 132 домов. За три дома отвечал город, и там, по заверениям руководителя МКУ, все сделано. 129 домов оказались в зоне ответственности регионального оператора. В 65 из них ремонт выполнен, в 64 работы ведутся, но три дома оказались проблемными из-за подрядчика (по улицам Тюляева, 25, Бургасской, 52, Уральской, 111). Представители собственников этих домов были приглашены на планерку. 
Особенно остро стоит вопрос об окончании капремонта в доме по Тюляева, 25, и его обсуждали за неделю до этого в рамках разговора о старте отопительного сезона. Из-за затянувшегося ремонта дом оказался к сезону не готов. Но было обещано, что, хотя контракт с прежним подрядчиком и расторгнут, а новый еще только определится на торгах, дом до ума доведут и к 25 октября в нем станет тепло. 
Прошла неделя. Что изменилось? И, главное, из-за чего весь сыр-бор и как подобных ситуаций избежать в дальнейшем? 
Представитель дома так описала ситуацию: работы весной шли, но потом вдруг все рабочие исчезли, и до середины августа вообще ничего не делалось. Затем ремонт возобновился, но было обнаружено много недоделок. Например, при замене системы водоснабжения использован материал, которые годен для подачи воды, а подачи тепла не выдержит. Между тем в доме много пенсионеров, инвалидов, маленьких детей. И очень холодно. 
Словом, ситуация требует не только быстрого снятия самых острых симптомов, но и тщательной диагностики, потому что иначе она будет повторяться. 
Сначала внимательно разобрались с причинами: откуда такой подрядчик взялся? 
Сейчас в НКО «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и.о. генерального директора является Елена Березницкая, и ей приходится по долгу службы тщательно вникать в подобные истории. 
Оказалось, что фирма-подрядчик имеет регистрацию в Москве, в марте в ней сменилось руководство, и в один день бригады этой организации не вышли разом на все объекты, хотя до этого график выполнялся. Контракт сейчас расторгнут, фирма готова и уже начала платить штрафные санкции. Выход, как исправить ситуацию, нашли. Дом находится под управлением ГУК «Краснодар», сегодня уже краснодарская компания доводит все до ума, о чем рассказала заместитель председателя комитета по ЖКХ и ТЭК Людмила Головченко. 
Штрафов, 
видимо, мало 
На планерке обсудили, как избежать таких проблем, которые срочно исправляются, в будущем. 
Председатель комитета городской Думы по промышленности, строительству, транспорту, связи и охране окружающей среды Аслан Нехай напомнил: так вообще часто случается, когда торги выигрывают некие иногородние фирмы. Им, по мнению депутата, не хочется связываться с некоторыми видами работ, которые необходимы на старте отопительного сезона. Поэтому и меняется срочно начальство, бригады исчезают и так далее. 
На взгляд депутатов, действующие штрафные санкции и даже неоплата по заключенному контракту из-за его невыполнения для многих заезжих подрядчиков - вещь не такая уж страшная. Надо подумать, как ужесточить наказание, и эти меры необходимо прописывать уже в самом договоре, считает заместитель председателя комитета по вопросам молодежной политики, спорта и туризма Галина Барабанщикова. 
Председатель комитета по финансово-бюджетной и налоговой политике Вадим Дьяченко уточнил размеры санкций, они составляют 
3 процента от суммы, выделяемой на капремонт. Вадим Дьяченко убежден, что здесь правила игры необходимо менять и размеры штрафных санкций предусматривать максимальные. 
Ситуация, что, кроме штрафов ничего не грозит, не нравится и заместителю председателя комитета по вопросам экономики, торговли, сельского хозяйства, предпринимательства и инвестиционной политики Сергею Фисюку - депутату, представляющему ЛДПР. Он убежден: в договор нужно вносить и другие гарантии. 
Подробно разобрали и вопрос, куда идут поступающие штрафы. Оказалось, из этой суммы складывается экономия дома, которой до определенных сроков могут распорядиться собственники, выбрав те или иные виды работ. Если не выберут - средства вернут собственникам. 
Заместитель председателя комитета по собственности, приватизации, землеустройству, градостроительной и архитектурной деятельности Евгений Рудь обратил внимание и на важность грамотного формирования дефектной ведомости. Без участия собственников, заверила Елена Березницкая, это не делается, как и виды работ для капитального ремонта определяются их кворумом. Этот вопрос возник с подачи депутата по избирательному округу № 3, заместителя председателя комитета по образованию, культуре, вопросам семьи и детства Игоря Самохина. Один из домов в его округе включен в программу, и депутат убежден, что необходимо выполнить все работы, а не отдельные их виды, чтобы капитальный ремонт сделать полностью. Но этот вопрос еще будет обсуждаться в рабочем порядке. 
Со своими коллегами в вопросе грамотности заключения договора с подрядчиком солидарен и председатель комитета по вопросам местного самоуправления Зорик Садоян. Он напомнил, что подобные сложности с подрядчиками уже были, когда конкурсы по определению подрядчиков работ коснулись впервые программы выполнения наказов избирателей. Тогда тщательно анализировали условия конкурса, договоров, приобрели полезный опыт. И сейчас хорошо бы сделать так, чтобы мошенники конкурсы не выигрывали. Правда, по словам Елены Березницкой, ужесточить условия договора не так уж и просто с антимонопольной позиции. Идут ссылки на закон о конкуренции. Видимо, в чем-то несовершенно наше правовое поле - то ли в регулировании контрактной системы, то ли в других сферах, но об этом чуть ниже. 
Собственники 
тоже в ответе 
Есть и другая сторона медали: отношение собственников жилья к своим обязательствам. Ведь какие дома попали в краткосрочный план? Не просто с кричащими проблемами. Обязательным условием было согласие собственников на 15-процентное финансирование. Депутатам раздали таблицу, где приводятся цифры, сколько внесли за капремонт собственники жилья в домах, включенных в план на 2014-2015 годы. Оказалось, что проценты выполнения обязательств разнятся. Есть дома, где собственники подошли к делу добросовестно. И даже если есть соседи, которые в силу разных причин никогда свой вклад не внесут, за них это сделали, ведь имущество-то общее. Но есть дома, где старшие в растерянности: как собирать деньги? Оказалось, что в таких многоквартирниках согласие на 
15-процентное финансирование принималось не 100-процентно, а необходимым кворумом. Для проведения собрания и принятия решения его хватило, но как заставить теперь тех, кто не хочет? Тем более что за работы нужно расплачиваться, а делать это только за счет бюджета не позволяет закон. 
Вадим Дьяченко напомнил, как много домов претендовало на включение в краткосрочный план. Несколько десятков на одну позицию. И те, кто в программу в итоге попал, должны свои обязательства соблюдать. Вера Галушко предложила старшим домов провести работу с собственниками, которые уклоняются от оплаты. 
Правда, здесь возникла дискуссия с председателем комитета по вопросам молодежной политики, спорта и туризма Дмитрием Коломийцем. Депутат, представляющий КПРФ, решил вступиться за собственников, потому что процент собираемости их средств лучше в тех домах, где объемы работ и, следовательно, суммы меньше, а хуже - там, где денег требуется больше. Депутат убежден, что в таких домах проблемы копились десятилетиями. При этом он не за то, чтобы не платить. Но обратить внимание на такие особые, по его мнению, случаи нужно. Тогда, считает Вера Галушко, дом не должен был претендовать на включение в программу, где обязательным условием является 
15-процентное софинансивание со стороны собственников. Ведь таким домам, образно говоря, помогли встать впереди паровоза, поэтому свои обязательства граждане должны выполнять. 
Людмила Головченко привела пример добросовестного отношения собственников: дом по улице Заречной, 15/1, на его ремонт требовалось порядка 20 млн рублей, и из полутора миллионов 1,3 млн рублей собственники уже собрали. Так что вопрос во многом - в организации. 
Что волнует народ и депутатов 
Краткосрочный план скоро будет выполнен. А что дальше? Этот вопрос на планерке обсудили с разных сторон. 
Председатель комитета по связи с общественными объединениями, СМИ, вопросам миграционных, межнациональных и религиозных отношений, делам казачества и военнослужащих Владимир Недилько заострил внимание на главных претензиях со стороны населения. Депутат, представляющий «Единую Россию», от имени граждан поинтересовался самыми острыми: это банковская комиссия, которую не берут только в трех банках, и обратная связь. У собственников, получивших квитанции, возникает много уточняющих вопросов к региональному оператору, а дозвониться сложно. 
Елена Березницкая вначале остановилась на системе организации обратной связи. Да, есть всего три телефона, а организовать настоящий колл-центр с многоканальной связью не позволяют условия, на которых региональному оператору выделяются средства из краевого бюджета. К слову сказать, горячий телефон работает допоздна и принимают вживую более 3000 звонков в день. Региональный оператор, помимо телефона, организовал и прием вопросов по электронной почте. Кроме того, в удаленные районы, в том числе Краснодара, специалисты выезжают лично. Есть горячая линия на сайте и ответы на часто встречающиеся вопросы. 
По поводу комиссии банков. Оператор этот вопрос прорабатывает. Но банки себе в убыток работать не будут. И если комиссия не выставляется в платеж напрямую, это означает лишь то, что она уже лежит в тарифе за ту или иную услугу. А по капитальному ремонту так делать не позволяет закон. 
Заместитель председателя городской Думы Юрий Гриценко обратил внимание на такую деталь, как внешний вид платежки. И от этого, по мнению депутата, зависит собираемость средств. 
С подачи Вячеслава Буренка и Вадима Дьяченко обсудили планы на 2016 год. Собственники жилья в Краснодаре собрали более 400 млн рублей, и если в программу будет включено лишь три дома, то люди не поймут и собираемость средств упадет. 
Вице-мэр Евгений Первышов напомнил, что в ситуации, когда бюджеты всех уровней испытывают трудности, программа капитального ремонта - едва ли не единственная, которая уже сейчас подкреплена деньгами. И если в следующем году отремонтировать всего три дома, это станет большим провалом для власти. Люди платят по квитанциям - результат нужно показывать каждый месяц. 
Многие вопросы, которые волнуют граждан, не разрешить ни на уровне городской власти, ни усилиями регионального оператора. Явно нужны изменения: какие-то в краевой закон, а какие-то и в федеральные акты. Дума собирается подготовить законодательные инициативы. Вопрос назрел.